雖然維新四年的預算需要兩院三讀以後才能正式通過但在絕大多數議員的心中過渡內閣對維新四年的預算編制是合格且稱職的理應受到人們的尊重。這種尊重不僅體現在對預算案的認同對於內閣的人事安排諸議員亦表示認可。

經過一些細節之處的修繕到最後表決之時兩院相繼以絕對多數批準了內閣預算案徐世昌作爲第一責任人終於鬆了口氣。按照最終確定的預算案標準維新四年國家歲入當43782萬元歲出當元。雖然在紙面上略微還能實現一定的財政盈餘但考慮到事情的千變萬化和突情況沒有一個議員會天真地認爲這個數字就是最後的實際數字考慮到庚子以來財政的一貫赤字和年年舉債這個結果已經相當合理了。

一般而言農業國家對風險的抵抗力非常孱弱一旦遇到天災**臣民歲入通常就有斷絕之輿那時候連必要的生存都難以維繫如何再完稅呢？這就是歲入所蘊藏的風險。而在歲出當中很多議員對預算案的疑惑並不在於數字而在於壓縮軍隊員額縮小軍費開支的措施是否能落到實處但內閣既然作爲承諾提了出來國防大臣鐵良也當場表了態那就要看後續的推進。

對於維新四年可能出現地財政赤字議員們已有了一定的心裏準備。無論如何這份預算案的編制結果要遠遠好於他們的預期。

按照維新二年2.16億多的軍費底數倘若實現3以上的節儉那麼數目將定在1.51億多的程度但預算案同時又有一條預備立憲完成後軍費開支將降低到國家財政開支的3而根據預估。完成之時地財政收入將能達到7億以上。3就是2.1億。再加裁軍目標需分2完成經過國會地專項議決。維新三年確定地軍費開支爲19632元維新四年的軍費開支爲18o23元除非爆戰爭或者大規模叛亂否則這兩個數字只能下調不能上升此時軍費佔財政開支的相應比例44.84%與37.每年大約下降7個百分點左右。

如果說在爭取預算案通過之時是各部門相互博弈過程的話。那麼在預算案通過之後則是各部門內部的相互博弈這一特徵在軍費一節顯現得尤爲突出。

國防部大本營內來自各方面的代表本來都提出了各自下一年度的費用預算倘若每方面地預算都得到滿足則整個國家財政的8都要充作軍費現在既然已將數字定格在19632萬那麼勢必要進行一番分化重組。就在徐世昌代表過渡內閣提出第二個府案——《關於調整各行省地方行政設置的建議方案》。各位軍中大佬已經在國防部正襟危坐。盤衡得失。

“諸位依據被國會認可的19632的數字本大臣主持召開有關下一年度軍費分配的會議。我先聲明一點。在會上可以任意討論一旦會議做出決議不管是誰都要不折不扣執行否則不管官有多大資格有多深皇上都要一擼到底決不含糊。”

“皇上口諭禁衛軍軍費今明兩年各定1ooo元不足部分由皇上在內帑中撥付。”御前侍從武官舒清阿先言由於禁衛軍正處於擴張的階段再加上餉厚、械精開銷頗大1ooo元看上去挺多實際上用起來還緊巴巴。

無論如何皇上的意思總是要尊重地這1ooo就這樣定了出去。

“本大臣和徐總理商議後認爲國家多事軍費不得不留有餘地以便應付不時之需以免出現突事件而手忙腳亂故將零頭632萬留作國防大臣機動費。”鐵良掃視了衆人一眼“倘有變故則費用先從機動費中開銷其次再增撥臨時費然後再考慮其他途徑。”

這怎麼說呢？這麼大地國家這麼棘手的局面倘若一點餘地也不留應付起來可能真的捉襟見肘衆人想想也有道理便點頭應允——此兩事通過後軍費盤子只剩下1.8億各方面地

緊迫。

代表6軍系的王英楷有些着急代表海軍系的薩鎮冰也有些焦慮兩人的擔心都是同樣的——雖然彼此的軍費需求加起來仍然少於1.8可這1.8億不光是給新軍和海軍的還有幾十萬的綠營舊軍嗷嗷呢這幾十萬舊軍背後又是數十位的地方督撫這中間的大局如何掌握尺度如何衡量着實讓人大傷腦筋。

所以兩人很想表態但又遲遲不便表態話不出口還留有餘地話一出口再要想改可就難了。王英楷背後是近十萬的新編6軍薩鎮冰是整支海軍背後都有無數雙眼睛盯着這差事只能辦好不能辦壞。到這個時候兩人反而有些想念起以往分配體制的好處了雖然要錢不容易但至少可以任意開口不用像現在一般海軍、新軍、舊軍相互掐架——傳出去多難聽！

眼看兩人的神色都有些不太自然尤其是王英楷幾個月前剛剛生過一場大病若不是調養得當再加名醫出手這條性命差點都要報銷在裏面現在這條命雖然保住了但醫生千叮嚀萬囑咐萬萬不可過於生氣否則肝火虛旺、急怒攻心之下很容易生不測。

參謀總長王士珍見兩人的窘狀笑着打圓場道：“這爭奪預算盤子原本也是從西洋纔有的套路咱們都不熟諳這次勉爲其難又加上壓縮軍費搗騰起來確實有些困難。這樣好了我擬代表參謀本部先將軍制改良一節詳細訴說。”

參謀次長從用火漆封口標註絕密字樣的文件袋裏取出兵力調整方案宣讀起來：

“第一分兩年裁汰全部綠營。光緒三十二年朝廷即有明詔‘裁汰舊軍編練新軍’謂全國綠營一律編遣當時6軍部做過統計全國有綠營兵共計39萬餘時至今日仍然有3o餘擬以兩年爲期裁汰全部綠營人員按個人職級一律給3月之餉。

第二變革國防體系精簡地方兵事衙門。按大清舊制全國設提督衙門18個其中6路12個水路3水6兼轄3除山東、山西、河南、安徽、江西五省的提督由巡撫兼任外其餘各設提督一名。根據本部議案除開邊疆、內地各省如新疆、雲南、廣西、甘肅等省外一律裁撤先就裁撤這5兼任提督。全國今後將分設三北、三南、京畿七大軍區三北者謂東北、華北、西北三南者爲東南、中南、西南。各軍區仿照西洋成例設司令長官一名司令次官兩名軍區參謀長一名副參謀長兩名另再設軍區軍需長、軍械長、軍學長等職……其中維新三年先設立東南、東北和京畿三大軍區。

由於新軍軍銜已同禁衛軍全面統一不再同文官職銜掛鉤故軍區司令長官定位上將銜次官爲中將銜參謀長爲少將頭銜統轄本軍區軍務。京畿軍區司令長官固定由禁衛軍總辦大臣擔當轄京畿、綏遠、熱河、察哈爾四地以禁衛軍爲主要看護兵力兼管其餘；東南軍區司令長官擬由現任江北提督段瑞擔當轄江蘇、安徽、上海、浙江、江西、福建六處地方但不管海軍軍區駐地江寧；東北軍區司令長官擬由……”

準備讓誰擔當呢？衆人有些疑惑東北的軍政事務是由趙爾巽一手統攬的皇帝也寄予了充分的信任但趙爾巽是個文官並不適合出任軍區司令長官。不過謎底很快就揭開了哈漢章朗聲說道：“經奏明皇上同意趙次帥認可東北軍區司令長官由馮國璋兼任轄黑龍江、吉林、奉天、蒙古四處地方駐地盛京。”

原來如此……

“今後華北軍區轄直隸、山東、河南、山西四處地方因天津不允許駐軍軍區駐地爲保定；中南軍區轄湖北、湖南、貴州、廣西、廣東五處以武昌爲駐地；西南軍區轄西藏、康邊、四川、雲南四處以成都爲駐地；西北軍區轄新疆、甘肅、青海、陝西四處以蘭州爲駐地有關人選還在6續考慮物色中。”

這倒確實是一個全局性調整的方案一下子便將原有的條條框框都打爛了衆人投向王士珍的目光亦不免帶有幾分欽佩……()